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《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》8月24日提請十二屆全國人大常委會第十六次會議審議。如果該草案通過，將終結(jié)中國資產(chǎn)評估行業(yè)20多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史。三審稿較兩年前的二審稿有了不少變化，其中一大亮點(diǎn)是體現(xiàn)了近年來國家簡政放權(quán)的改革精神，在國家取消了資產(chǎn)評估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準(zhǔn)入背景下，重點(diǎn)規(guī)范了評估師和評估機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。

　　原草案規(guī)定，國務(wù)院建立由財(cái)政部門牽頭的資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估行業(yè)發(fā)展。

　　有的常委會委員、部門、行業(yè)協(xié)會和社會公眾提出，按照目前的管理體制，評估行業(yè)由財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會5個(gè)部門分別管理，建議還是明確由各個(gè)部門按照職責(zé)分別管理。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，建立評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制有利于解決多頭管理的問題，但鑒于目前有關(guān)部門意見分歧比較大，同時(shí)考慮到各評估專業(yè)類別雖然同屬評估行業(yè)，但也有其自身的專業(yè)特點(diǎn)，為最大程度取得共識，建議暫不改變目前分別管理的體制，刪去建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制的規(guī)定。

　　原草案規(guī)定，評估師和評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和評估準(zhǔn)則。有的常委會委員提出，評估師、評估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，除應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和評估準(zhǔn)則外，還應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，建議予以明確。全國人大法律委員會經(jīng)研究，采納了上述建議。因此，草案三審稿規(guī)定，評估師執(zhí)業(yè)、評估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則。

　　原草案規(guī)定，評估師、評估機(jī)構(gòu)不得簽署、出具虛假評估報(bào)告。有的常委會委員提出，只規(guī)定不得簽署、出具虛假評估報(bào)告不夠全面，應(yīng)與公司法等法律的相關(guān)規(guī)定銜接。因此，草案三審稿規(guī)定：評估師、評估機(jī)構(gòu)不得簽署、出具虛假評估報(bào)告或者有重大遺漏的評估報(bào)告。同時(shí)，對法律責(zé)任作相應(yīng)修改。

　　原草案規(guī)定，國家實(shí)行評估師執(zhí)業(yè)注冊制度，未經(jīng)注冊不得執(zhí)業(yè)。有的部門、行業(yè)協(xié)會提出，國務(wù)院已經(jīng)取消了有關(guān)評估師的職業(yè)資格準(zhǔn)入，改為實(shí)行水平評價(jià)類職業(yè)資格管理，只有房地產(chǎn)估價(jià)師的職業(yè)資格準(zhǔn)入因?yàn)橛谐鞘蟹康禺a(chǎn)管理法的依據(jù)而予以保留，草案應(yīng)當(dāng)與這一改革要求相適應(yīng)。有的常委會委員提出，評估師是提供專業(yè)服務(wù)的人員，取消職業(yè)資格準(zhǔn)入后，對可以從事評估業(yè)務(wù)的人員依然要有一定的要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評估師職業(yè)資格考試的管理，對考試的組織、考試辦法的制定等作出明確規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將第二章章名由“注冊評估師”修改為“評估師”，相應(yīng)刪去有關(guān)評估師執(zhí)業(yè)注冊的規(guī)定，明確國家對評估師實(shí)行水平評價(jià)類職業(yè)資格管理制度，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二是明確評估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，考試辦法由國務(wù)院人力資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)資產(chǎn)評估行政管理部門制定。三是明確具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以自愿申請參加評估師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；考試成績合格的，由有關(guān)全國性評估行業(yè)協(xié)會頒發(fā)評估師職業(yè)資格證書。四是明確因故意犯罪或者在從事評估、財(cái)務(wù)、會計(jì)、審計(jì)活動中因過失犯罪而受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起不滿五年的人員，不得從事評估業(yè)務(wù)。